【生活污水处理】乡镇污水处理设施建设、运营存在问题与建议

近年来，随着城镇化的不断推进，乡镇人口聚集，用水量随之增加，而水资源的日益匮乏已是不争的事实，水量的减小，流速减缓，水的自然净化功能减弱，污水处理是水污染防治的重要举措。笔者通过调查发现，由于地处秦巴山脉，又是国家级贫困县，地方财政收入有限，污水处理设施建设运营中资金投入不足、管网建设滞后、专业人员缺乏及监管不到位等问题，全县水污染防治形势非常严峻。

一、建设及运行管理中存在的主要问题

1、建设资金投入不足，乡镇污水处理设施覆盖面有限。旺苍县为国家级贫困县，地方财政收入十分有限，“十二五”期间，全县共计投入财政资金2375万元，35个乡镇中仅14个乡镇建有污水处理站，而全年需处理污水520万吨，因设施水毁、污水收集管网不配套、运行费用缺乏等问题不同程度存在，导致财政资金使用绩效较为不高。

2、污水收集管网建设滞后。管网建设的资金投入比污水处理设施的建设投入要大的多，加之旺苍县地处秦巴山脉，地形地貌复杂，管网的铺设难度大，资金的需求量更大，即使有上级政府补贴，乡镇一级的污水收集管网建设仍困难重重，污水的收集度低，建好的处理厂利用率更低。

3、污水处理运行费用很难做到及时足额到位。污水处理费用严重不足，导致污水处理厂难以做到稳定运行。目前仅县城用水收取了污水处理费，开征乡镇污水处理费除了政策的制约外，老百姓的心理接受和经济承受也是非常重要的因数，污水处理设施的运行只能完全依赖财政的投入。

4、员工队伍综合水平不适应实际工作需求。受乡镇自身发展水平、地理位置、交通条件、薪酬待遇、工作环境等因素的影响，目前乡镇污水处理厂运行管理人员多从所在地常住人口中聘用或社区负责人兼职，员工学历低，未接受专业培训，员工严重缺乏管理经验，设备的使用、维护、药品的投放凭感觉，出水水质难以保证。

5．监管不到位。目前，乡镇污水处理站运行费用主要是同级政府财政筹集，同时日常运行接受同级政府环保部门的监督。由于财政资金不到位,给环保部门的监督带来了困难。这样的监管很难做到能真实反映污水处理厂的实际运行情况，难以保证节能减排指标的真实性。

二、针对存在的问题，提出以下建议

1、强化环境保护、水污染防治的举措，城镇的规划发展、产业调整充分考量环境的承载力。落实水环境质量公告制度，环境质量每年做一次环境质量报告书，向社会通报水环境质量，水源地、地表水水质状况，保障公众对水环境的知情权，自觉接受到公众的监督，同时营造人人关注水环境，人人保护水环境的良好氛围。

2、盘活已建成的污水处理站。甄别未运营的原因，针对性地制定整改方案，落实限期整改责任，提高财政资金使用绩效。对其中玩忽职守、不作为、乱作为的责任人进行责任追究。

3、 积极组织人员培训。环保部门应加强乡镇污水处理厂运营管理人员和操作人员的培训，提高运营人员的管理经验及操作水平，做到人员的学习培训制度化、规范化。

4、加强对已建成污水处理实施运行地监管。环保部门对各乡镇要加大巡查和指导力度，协助乡镇解决设备运行中的技术问题，严禁虚假运行及填报虚假数据，确保水质达标排放。

5、加快配套污水管网的建设，充分发挥乡镇污水处理厂的效益。保证乡镇污水处理厂投入运行后的实际处理负荷，在一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于设计能力的75%。

6、应积极探索多元化的产业模式，保证乡镇污水处理厂的正常运行。目前包括县污水处理厂在内的污水处理运行均是事业单位的模式，在运营上可以多方位的探索，打造培育污水处理的企业，在政策上、资金上给予扶持，摸索出适合实际情况的新路子。